深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育專欄第2期：深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾

       形式主義、官僚主義阻礙黨中央決策部署落實，浪費國家資源，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)，以釘釘子精神糾治形式主義、官僚主義，在習(xí)近平總書記親自部署推動下，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義、官僚主義為基層減負的堅定決心。
        隨著整治工作不斷向縱深推進，一些深層次體制機制障礙得以破除，讓越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。但作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，特別是形式主義、官僚主義作為一種長期存在的復(fù)雜歷史現(xiàn)象，有深刻的思想和利益根源，有現(xiàn)實的主客觀因素，稍不留神就會反彈回潮、隱形變異。因此作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈、久久為功。本期，我們帶大家重點關(guān)注形式主義、官僚主義有關(guān)表現(xiàn)及整治要求。
       【現(xiàn)象剖析】形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)形式
       （1）關(guān)于“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面”行為的表現(xiàn)形式有：有的造聲勢、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之；調(diào)查研究搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，或者走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”等。
       （2）關(guān)于“單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動”行為的表現(xiàn)形式有：有的熱衷于文山會海、花拳繡腿；有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結(jié)一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”等。
       （3）關(guān)于“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”行為的表現(xiàn)形式有：調(diào)查研究搞形式、走過場，以致決策脫離實際，沒有針對性，形成不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；在政策執(zhí)行中不注意聽取基層干部群眾反映，不了解具體落實情況，搞機械執(zhí)行等。
       （4）關(guān)于“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”行為的表現(xiàn)形式有：沒有做到不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議等。
       （5）關(guān)于“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)”行為的表現(xiàn)形式有：督查檢查考核等過多過頻，多頭重復(fù)要求報材料、填表格，搞“指尖上的形式主義”，以及抓工作簡單機械、工作過度留痕、任務(wù)層層加碼等。

       【規(guī)范提醒】整治形式主義、官僚主義的做法：
       隨著整治工作不斷向縱深推進，一些深層次體制機制障礙得以破除，讓越來越多的基層干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有更多時間精力抓落實。以下對一些重要規(guī)定進行提示。
       可為規(guī)定
       （一）改進督查檢查考核方式方法
       1.嚴(yán)格計劃管理和備案管理。對中央和國家機關(guān)納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。強化對計劃事項的監(jiān)督執(zhí)行。
       2.實行清單管理。對清理后保留的“一票否決”，簽訂責(zé)任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動，實行清單管理。
       3.重視解決的問題。重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題。
       （二）著力提高調(diào)查研究實效
       1.發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)。在求深、求實、求細、求準(zhǔn)、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔(dān)。
       2.加強調(diào)研統(tǒng)籌。避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研。
       3.出行輕車簡從。不搞層層陪同，不得要求主要負責(zé)同志出面接待。多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線”。
       4.強化成果運用。加強對調(diào)查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。
       5.適時調(diào)整完善。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調(diào)整完善。
       （三）深化治理改革為基層放權(quán)賦能
       1.制定政策文件。研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。
       2.建立健全責(zé)任清單。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
       3.深化“放管服”。進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。
       4.構(gòu)建基層智慧治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。
       （四）防治“指尖上的形式主義”
       1.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務(wù)方式的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)納入信息化項目審批范圍，開展立項審核。
       2.突出交互友好。政務(wù)應(yīng)用程序上線前原則上應(yīng)對功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗。
       3.健全安全體系。建立政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應(yīng)急處置機制，配強配齊應(yīng)急處置力量，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。
       不可為規(guī)定
       （一）強制使用
       不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等，應(yīng)制定政務(wù)應(yīng)用程序使用規(guī)范，明確目標(biāo)對象、應(yīng)用場景、使用要求等。政務(wù)公眾賬號的推廣使用應(yīng)從實際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應(yīng)，不得隨意攤派任務(wù)、索要材料。
       （二）過度留痕
       不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日常化、督導(dǎo)檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
       （三）濫用排名
      不得濫用政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號的關(guān)注點贊、轉(zhuǎn)發(fā)評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據(jù)。設(shè)置積分排名、在線時長的政務(wù)應(yīng)用程序，不應(yīng)將內(nèi)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)用于通報排名和考評。
       （四）多頭填報
       防止多頭填報、重復(fù)索要數(shù)據(jù)，要求基層使用政務(wù)應(yīng)用程序報送數(shù)據(jù)應(yīng)加強統(tǒng)籌，針對同一事項或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。

       【以案為鑒】形式主義、官僚主義典型案例
       【案例1】D鄉(xiāng)黨委書記不擔(dān)當(dāng)不作為問題。2018年2月16日，L縣D鄉(xiāng)C村村域范圍內(nèi)發(fā)生重大森林火災(zāi)。D鄉(xiāng)黨委書記Z某某作為春節(jié)期間值班值守的帶班領(lǐng)導(dǎo)，在未按程序履行請假手續(xù)情況下，于2018年2月14日擅自離開D鄉(xiāng)，并同意該鄉(xiāng)其他5名值班人員離崗，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時該鄉(xiāng)本應(yīng)值班的9人中僅有3人在崗值班，嚴(yán)重貽誤救災(zāi)工作，致使受災(zāi)森林面積達875公頃。Z某某作為D鄉(xiāng)黨委書記，未認(rèn)真履行該鄉(xiāng)防火第一責(zé)任人責(zé)任，對該鄉(xiāng)存在的野外用火管控不力、宣傳教育不到位、森林防火巡查不力等問題失察失管，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。Z某某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
       【案例2】 某縣人防辦主任黃某某對審計反饋問題虛假整改問題。2017年11月，某市審計局對某縣進行審計發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年縣人防辦在人防異地建設(shè)費征收管理中存在違規(guī)緩交問題。2018年9月，縣人防辦在人防易地建設(shè)費仍未收繳到位的情況下，出具整改已到位的工作報告，對審計反饋問題虛假整改。對此，黃某某負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)查，黃某某還存在其他違紀(jì)問題。2020年8月，黃某某受到黨內(nèi)警告處分，免去其縣人防辦主任職務(wù)。
        糾治“四風(fēng)”不止步，作風(fēng)建設(shè)不停歇。深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)，必須進一步提高政治站位，從堅決做到“兩個維護”的政治高度來審視。集團黨員、干部，要以違紀(jì)違法典型案例為鏡鑒，以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，進一步提高政治判斷力，深刻認(rèn)識作風(fēng)問題的實質(zhì)、根源和危害；進一步提高政治領(lǐng)悟力，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述的精神實質(zhì)、核心要義；進一步提高政治執(zhí)行力，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深入貫徹落實黨中央關(guān)于推進黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重大決策部署，推動作風(fēng)建設(shè)走深走實，讓新風(fēng)正氣不斷充盈。

       內(nèi)容來源：《習(xí)近平關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》；
                        《落實中央八項規(guī)定精神規(guī)范手冊》；
                        《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》；
                          中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、各省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站。

供稿：紀(jì)委綜合辦公室、紀(jì)委監(jiān)督檢查室