恪守工作紀律 規范履職用權

       一、違反工作紀律警示案例
       （一）某省財政廳原黨組成員、副廳長甲失職瀆職被騙上億財政資金。
       為支持全省農產品深加工產業項目發展，某省財政廳出臺支持政策，對相關項目給予財政補助。民營企業C公司從各項指標來看遠遠不夠此次省、市財政補助政策的標準，但該企業老板采用虛構投資、疏通評估機構等手段，順利通過了市農委和市財政局的審批，并由市農委和市財政局兩家單位聯合行文至省農委和省財政廳。
       在C公司的精心“運作”下，C公司違規申請財政補貼幾乎一路綠燈，順利獲得了1億多元的財政補助。后經審計核查，C公司遠遠未達到該省規定的10億元的項目補貼標準。在這場由個體老板精心構織的騙局中，甲把關不嚴、失職瀆職，給國家財產造成巨大損失，負有不可推卸的領導責任。
       經查，甲違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律、工作紀律，涉嫌受賄罪、濫用職權罪，被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，因犯濫用職權罪被判處有期徒刑五年，數罪并罰決定執行有期徒刑十五年。
       （二）某市財政公共服務中心原六級職員乙濫權妄為干擾市場經濟活動。
       某市財政公共服務中心原六級職員乙，在該市國有企業擔任領導職務期間，利用職權，通過內定承包商、操縱招投標的方式，先后幫助多家公司中標承接其任職公司的采購項目、設備采購業務、設備采購集成商及安裝項目，并從中收取賄賂。
       經查，乙嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規定精神、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重，影響惡劣，被開除黨籍、開除公職并收繳違紀違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。
       二、案例剖析
       工作紀律為黨員干部的工作行為劃定了不可逾越的“雷區”，為黨工作要嚴格按制度辦事，做到忠誠干凈擔當，無論職位高低、任務輕重，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。案例中，2名當事人缺乏責任意識和紀律意識，不正確履行崗位職責，其行為涉及以下2種違反黨的工作紀律的典型情形：
       （一）失職瀆職、履職不盡責
       案例一中，甲分管多個部門，這些部門掌握著幾千萬、上億甚至幾十億元專項資金，但是甲沒有把住關口，履職不盡責，甚至嚴重不負責，致使某民營企業輕而易舉地騙取上億元財政補貼。
       【條例鏈接】《條例》第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
       黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規定處理。（新增）
       【條例解讀】黨中央和上級黨組織作出決策部署后由下級黨組織和黨員嚴格貫徹執行是黨的領導和黨的建設推進過程中一項重要的工作紀律，要求下級黨組織和黨員在思想上足夠重視、在行動上切實落實上級決策部署，要求黨組織和黨員領導干部對相關義務主體貫徹執行上級決策部署的情況進行檢查督促。關于工作失職行為及處分，2023年修訂時刪掉了2018年版第二款，并新增了現在的第二款。
       新的第二款要求黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。加強全方位管理和經常性監督。習近平總書記強調，要加強對干部經常性的管理監督，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止�！稐l例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內容，在工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力。這一款的增補強調的是堅持責任上全鏈條。實踐中，一些黨員干部宗旨意識不牢、政績觀存在偏差、責任心不強，“新官不理舊賬”問題仍有發生。有的怕事不敢理，對前任遺留下來的“老大難”問題，認為勞心勞力不討好，事不關己高高掛起；有的懶政不愿理，對存在的問題視而不見，導致國家利益、群眾利益遭受損失；有的“另起爐灶”不想理，認為干得好是前任的政績，干不好則顯得自己沒能力�！靶鹿俨焕砼f賬”不僅會損害群眾利益，而且會降低政府公信力、惡化營商環境。《條例》聚焦實踐問題充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任，有利于完善責任鏈條，推動黨員干部始終牢記初心使命，積極擔當作為。
       （二）違規干預和插手工程項目承發包
       案例二中，乙靠項目吃項目，違規干預和插手工程項目承發包，在項目規劃審批、承攬工程業務等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財物。
       【條例鏈接】《條例》第一百四十一條 違反有關規定干預和插手市場經濟活動，有下列行為之一，情節較輕的（原：造成不良影響的），給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
       （一）干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動；
       （二）干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；
       （三）干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；
       （四）干預和插手經濟糾紛；
       （五）干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
       【條例解讀】本條是關于違規干預和插手市場經濟活動行為及其適用黨紀處分的規定。黨員領導干部不當使用公權、違反規定干預和插手市場經濟活動，不僅會擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則、影響經濟社會發展，而且會催生大量權力尋租、腐敗現象。理解本條需結合《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政許可法》等有關規定。第（一）項行為包括要求有關部門對依法必須進行招標的建設工程項目不招標，對應當公開招標的建設工程項目實行邀請招標；為招標人指定招標代理機構；影響建設工程投標人資格的確定或評標、中標結果；要求有關部門對應當實行招標拍賣掛牌出讓的土地使用權采用劃撥方式或者協議出讓方式供地的；影響土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動中競買人的確定或者招標拍賣掛牌出讓結果；應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的、擅自提高采購標準的、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等；利用職權或者職務上的影響，強令中介機構提供虛假的證明文件等行為。第（二）項整體上描述的是黨員領導干部違反法律法規和其他政策性規定，利用職權或者職務上的影響，采取打招呼、批條子等各種方式，影響國有企業重大經營活動的行為。第（三）項可表現為對不符合法定條件的申請人強令行政機關準予行政許可、對不符合貸款條件的人強令金融機構給予貸款等。第（四）項包括違規干預和插手平等主體之間的經濟糾紛和公民、法人或者其他組織與行政機關之間因行政管理所發生的經濟糾紛。第（五）項指的是對屬于農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等。
       三、延伸學習
       （一）工作紀律的定義
       工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規則，是黨的各項工作正常開展的重要保證，其本質要求是履職盡責，擔當作為。保證黨的各項工作順利進行離不開嚴明的工作紀律。違反工作紀律的行為，侵犯了黨的正常工作秩序。
       （二）違反工作紀律的主要表現
       違反工作紀律的行為主要包括以下幾類：工作失職；搞形式主義、官僚主義；相關工作中不履行或者不正確履行職責；濫用問責或者問責工作中嚴重不負責任；統計造假；違規干預和插手；泄露組織秘密；涉外工作違規等。
       （三）新版《條例》有關工作紀律的修訂情況
       新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十章“對違反工作紀律行為的處分”共20條，增寫7條，修改6條。一是堅決糾治形式主義、官僚主義。針對黨員、干部反映強烈的突出問題，在第一百三十二條增寫對隨意決策、機械執行，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規定。二是督促干部勇于擔當、積極作為。落實黨的二十大報告關于“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成”的要求，新增第一百三十一條，明確對不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定。為推動解決“新官不理舊賬”的問題，在第一百三十條增寫黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任行為的處分規定。三是促進黨員履職盡責、規范用權。與《中國共產黨機構編制工作條例》等法規相銜接，新增對違反機構編制管理規定、不履行信訪工作職責以及統計造假等行為的處分規定。四是推動精準問責。與《中國共產黨問責條例》相銜接，新增第一百三十七條，明確對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規定。五是加大對有關干預插手行為的規制力度。新增第一百四十三條，明確按照有關規定對干預和插手行為負有報告和登記義務的受請托人，不按照規定報告或者登記行為的處分規定，推進體系化糾治違規干預插手行為。
       四、案例點評
       案例中的甲、乙紀律意識淡薄，或擾亂市場經濟秩序、破壞公平競爭原則，或主動棄守監管職責，慷國家之慨，謀個人之私，在工作中丟了“初心”、忘了“本心”、失了“真心”，最終受到嚴肅處理。
       集團全體黨員要嚴守黨的工作紀律，始終強化工作紀律意識，樹牢底線思維，自覺繃緊工作紀律之弦。要堅定理想信念，樹立正確的權力觀，牢記權力只能用來為人民謀利益，領導干部無論職位多高，權有多大，都要保持政治定力，做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。黨員領導干部要強化理想信念和紀律意識，積極履職盡責，展現擔當作為，用知重負重、攻堅克難的實際行動，詮釋為黨盡責、為民造福，營造風清氣正的政治生態。

供稿：紀委辦公室