【中國財政】江西：深化政府性融資擔保體系改革

2023-12-22

　　江西：深化政府性融資擔保體系改革

　　江西省財政廳

　　近年來，江西省深入貫徹黨中央、國務院財政金融工作決策部署，直面小微企業和“三農”融資難、融資貴問題，深化政府性融資擔保體系改革，構建完善普惠金融體系。2022年，全省銀擔“總對總”業務規模204.17億元,居全國第二位，再擔保備案業務規模、支農支小業務規模、銀擔分險規模等三項指標均首次突破千億元，居全國前三，服務實體經濟發展取得積極成效。為切實履行好出資人職責，省財政廳堅持政策性定位、完善國有金融資本管理、壓實擔保機構主體責任、完善擔保機構公司治理、建立內部控制制度和風險監測體系，推動政府性融資擔保業務穩步增長，風險管理體系不斷夯實，書寫了高質量發展的新篇章。

　　創新體系建設 構建風險分擔機制

　　充分認識深化體制改革、加快創新體系建設的重要性和緊迫性。經過改革，江西省融資擔保行業站上了發展新起點。

　　一是建立四級擔保體系。引入市級融資擔保機構并增加再擔保功能，通過整市對接、整市推進、整市補償，創新構建國家、省、市、縣四級政府性融資擔保體系，形成融資擔保機構上下聯動、資源共享、技術支持的高效運轉機制，有力釋放擔保能力。2023年9月末，全省政府性融資擔保體系成員達99家，前三季度新增再擔保備案業務規模894.91億元，實現體系建設設區市全覆蓋和政府性融資擔保業務縣域全覆蓋。

　　二是構建五級分險機制。加強銀擔合作，實現風險共擔，構建四級擔保機構和銀行機構共同參與的五級風險分擔機制，形成5個20%的擔保代償風險分擔模式，22家銀行機構與省融資擔保集團簽訂銀擔合作協議，按照“全部準入、差別授信,聚焦普惠、支農支小，風險分擔、誠實守信,優化流程、提高效率”的原則，帶動體系內融資擔保機構與銀行機構形成相互補充、相互促進作業機制。

　　三是健全完善“1+5+N”布局。在形成五級風險分擔機制基礎上，進一步健全完善擔保機構、銀擔合作、業務結構、政策扶持及監督管理等5個子體系，引導融資擔保機構研發N種業務產品作為支撐，實現多層級、全方位、廣覆蓋的全省政府性融資擔保“一盤棋”布局。

　　創新業務模式 提升擔保服務效能

　　創新賦能、服務加力，創新擔保體系為經濟發展和產業提升持續賦能。

　　一是創新差異收費方式降成本。指導政府性融資擔保機構堅守準公共產品屬性和政策性定位，差異化收取經營主體擔保費，降低綜合融資成本。

　　二是拓展擔保產品類型促發展。圍繞擔保強鏈保鏈、區域精準支持、行業特色服務、專項政策推進等方面，指導體系內融資擔保機構針對不同行業、不同產業創新擔保業務產品和標準化審查，積極參加12個重點產業鏈、金融服務團活動和企業上市“映山紅行動”，并創新將“財園信貸通”接入擔保體系，聚焦支農支小提升服務經營主體融資擔保精準度，破解“擔保難、擔保繁、擔保貴”難題。

　　三是搭建數字賦能平臺提績效。率先推廣國家融資擔保基金全國政府性融資擔保數字化平臺，成為全國率先將所有體系內市級擔保機構納入直保系統推廣的省份，也是再擔保系統全國3家試點省份之一。2023年成為全國政府性融資擔保數字化平臺省級數據分中心建設3家試點省份之一。

　　創新管理機制 推動行業穩健發展

　　完善創新機制、激發創新活力，推動全省融資擔保行業守正創新、行穩致遠。

　　一是健全資金補充機制強實力。江西省財政廳對省融資擔保集團建立資本金補充、代償風險補償、保費補助機制，并要求各市財政局同步制定補貼配套實施細則。截至2023年9月末，11個設區市及贛江新區、83個縣(市、區)和7個國家級經開區(高新區)已出資組建130家國有融資擔保機構，區域覆蓋面居全國領先地位。

　　二是完善擔保扶持機制挖潛力。出臺《關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展若干措施的通知》，通過積極爭取國家小微企業融資擔保業務降費獎補扶持政策、落實準備金稅前扣除、健全不良資產處置機制及加大風險補償支持力度等方式，助推政府性融資擔保財政金融工具融合效率和持續經營能力顯著提升。

　　三是構建鏈條管理機制聚合力。建立健全鏈條式管理機制環環相扣，有序銜接，要求各級財政部門認真履行出資人職責，督促融資擔保機構積極構建中國特色現代企業制度，引導政府性融資擔保機構主動作為。

來源：中國財政